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行业资讯

国家税务局《网络发票管理办法》解读

作者:管理员 发布于:2013/4/2 10:03:12

自2013年4月1日起,我国将在全国范围内正式开始推行《网络发票管理办法》(以下简称“《办法》”)(点击了解《办法》详细内容)。该《办法》2013年1月25日由国家税务总局第1次局务会议审议通过,国家税务局局长肖捷于2月25日正式签署《办法》相关条例文件,并向全国各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局,地方税务局发文通告。 

  网络发票定义 

  《办法》在第三条对“网络发票”的定义进行了明确规定,即,符合国家税务总局统一标准并通过国家税务总局及省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局公布的网络发票管理系统开具的发票。 

  《办法》目的 

  《办法》第一条指出,为加强普通发票管理,保障国家税收收入,规范网络发票的开具和使用,根据《中华人民共和国发票管理办法》规定,制定本办法。 

  《办法》意义 

  《网络发票管理办法》的出炉意味着网络发票、电子发票在全国的推广速度将会加快。 

  网络发票不等同于电子发票 

  《办法》第十五条还要求省以上税务机关在确保网络发票电子信息正确生成、可靠存储、查询验证、安全唯一等条件的情况下,可以试行电子发票。 

  电子发票同普通发票一样,采用税务局统一发放的形式给商家使用,发票号码采用全国统一编码,采用统一防伪技术,分配给商家,在电子发票上附有电子税局的签名机制。

  网络发票不等同于电子发票,网络发票是开具发票的一种形式,而电子发票则为发票的一个载体。 

  网络发票优势 

  网络发票与我们日常生活中使用的纸质印刷版发票区别在于,传统纸质印刷版发票一般为三四联,且纳税人每个月均需到税务机关将发票核销。而网络发票更节约成本和时间,一般只有一联,也有利于实现无纸化办公;同时通过网络连接来完成发票领购、配号、开具等事宜,即刻生成即刻查验真伪,操作简单,节约人力物力成本;再则网络发票的数据均存储于税务机关的中心服务器内,从根本上还能杜绝假发票泛滥的问题。 

  中国电子商务协会政策法律委员会委员于国富表示网络发票的推行也将使三方同时受益,"首先是税务机关,网络发票不仅能减少办公成本印刷成本,还能加强税务监管。再则是商户,此前不少商户抱怨税控机成本高,买发票难,而网络发票可以解决这些问题。商户在选择税收区域时自主权更大。最后,消费者也将因行业规范管理,合法权益受保护。" 

  网络发票与印刷业 

  《办法》的实施,无疑对国内印刷业讲,特别是票据印刷企业是一个挑战,但当我们提到挑战时总是与机遇在一起。


受商业票据电子化、网络化的冲击,自2006年以来,我国商业票据印刷行业增速减缓,甚至呈下降趋势。据笔者查阅相关资料发现,国内这个行业已经从以税务票据印刷为主,向更广阔的商业票据印刷领域转变,企业的业务类型也正在发生革命性改变。直邮、电子监管码、RFID、数字印刷等都已经成为我国商业票据印刷企业提升产品等级、实现可持续发展的可选方向。比如,东港印刷公司目前正逐步转型为集票据印刷、彩色印刷、数据处理打印、制卡等多品种服务于一体的综合服务商。已经在票据行业经营10多年的鸿博印刷公司,依托票据印刷,不断开发新产品和新客户,开拓个性化彩印、智能卡、金融服务外包等新产品市场,抢占新市场份额,实现由传统的商业票证供应商向综合服务商的转型。 

  虽然《办法》的实施势必会对国内票据印刷业产生一定程度的负面影响,但实际上许多企业在《办法》未实施之前已经开始探索新路子,有的已经成功实现转型。希望那些尚处于“转型路上”的企业们能够在面临挑战时找到新的机遇! 


  网络发票发展相关背景知识: 

  2009年12月24日,时任国务院副总理的李克强在国家税务总局考察时强调,要深入推进税收信息化和专业化管理,加快金税三期工程信息系统的集中统一管理,不断提高管理质量和效益。 

  2010年,国家税务局金税三期工程进展顺利,该工程的一大创新点就在于建立统一的网络发票系统,即通过建设统一的网络发票管理、查询等系统,制定网络发票开具标准和赋码规则等相关制度,及时获取纳税人开具发票信息,与申报信息分析比对,促进税源管理;为纳税人提供发票信息辨伪查询;并逐步实现发票无纸化,最大限度地压缩假发票的制售空间。 

  据了解,金税三期工程2010年开始在广东、山东、河南、山西、内蒙古、重庆6个省(市)级国地税局先行试点,然后在全国推广。 

  2011年,国家税务总局印发《"十二五"时期纳税服务工作发展规划》通知,其第15条明确规定,建设规范化税务网站群。制定全国统一的税务网站建设标准,以税务总局网站为龙头,以省税务局网站为主体,建设基本功能健全、视觉风格统一的税务网站群。以省税务局网站为依托搭建网上办税服务厅,实现宣传咨询、办税服务、权益保护、信用管理等基本服务功能,增强疑难问题在线咨询、意见建议在线收集、投诉举报在线受理等征纳互动功能,拓展网络发票开具、国税局和地税局业务一网通办等功能。 

  2011年2月1日,《国务院关于修改〈中华人民共和国发票管理办法〉的决定》正式施行。其第二十三条明文规定,国家推广使用网络发票管理系统开具发票,具体管理办法由国务院税务主管部门制定。 

  2011年12月27日,全国税务工作会议在北京召开。国家税务总局党组书记、局长肖捷在做2012年工作计划时强调要积极创新税收征管,同时指出要深化信息管税,加大金税三期工程建设力度,加强数据管理与应用,加快建立与相关部门的信息共享机制,扩大网络发票试点范围,搞好各类应用系统的升级完善和运行维护。 

  2012年3月15日,在国家税务局公布的"我国税收征管的基本目标及模式"中,提出要按照"简并票种、统一式样、建立平台、网络开具"的工作思路,简并发票种类、统一发票式样,探索网络发票管理。同时在"税收管理信息化建设的主要内容"中提出要实现从管理发票的物理形态向管理发票信息转变。纳税人通过网络开具发票,实时传送电子信息给税务部门,实现纳税人的开票和受票信息网上闭环管理,并通过对发票开具,取得信息与纳税申报数据的对比分析,强化税源监控。 

  2012年3月30日,全国第21个税收宣传月启动,国家税务总局局长肖捷到中国政府网与网友在线交流时称,加快建设网络发票管理信息系统,推行网络发票,逐步改进现行发票管理方式,全面提升发票管理的规范化、信息化水平,从源头上提高对发票违法犯罪行为的防范监控能力。 

  2012年6月19日,全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组办公室会同公安部、国家税务总局、审计署、最高人民检察院、最高人民法院在北京联合召开新闻发布会。据相关部门负责人称,为进一步加强发票监督管理工作,国家税务总局全面提升普通发票管理的规范化、信息化水平,进一步扩大网络发票试点范围,抓紧研究制定《网络发票管理系统开具发票管理办法》。截止2011年年底,全国使用网络发票企业共计162万户,累计开票金额达到21万亿元。到目前为止,我国已有36个省市的税务机关推广使用网络发票。 

  2012年7月13日,国家税务局起草了《网络发票管理办法》(征求意见稿),拟通过税务部门规章形式颁布实施,同时向社会公开征求意见。 

  2012年7月19日,国家税务总局金税三期工程第三方测试服务项目对外进行招标,该项目涉及到网络发票管理系统的应用测试。 

  2013年2月25日,国家税务总局正式公布《网络发票管理办法》。 

  2013年4月1日,《网络发票管理办法》开始正式施行。

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